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郴州市公共资源交易中心2019年工作总结及2020年工作计划

发布时间:2020-02-27 信息来源: 澳门威尼斯官方网站 作者: 点击量:  

 

 

2019年,市公共资源交易中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习和贯彻十九大精神,在市委、市政府的正确领导下,在省公共资源交易中心的指导下,按照中央和省里的统一部署,深化公共资源交易改革,大力开展公共资源交易平台建设,有力推进交易平台信用体系建设,进一步完善规章制度、优化交易程序、规范监督管理,着力打造“全省领先、全国一流”的阳光交易平台,各项工作均取得了良好的成绩,圆满完成全年目标任务。

一、交易完成情况

2019年,我市共完成公共资源交易数为39135宗(其中普通医用耗材及检验试剂“阳光挂网”交易36758宗)、同比增长1193%,交易额221.93亿元、同比下降2.48%,节约资金4.39亿元,增收金额3.14亿元。其中,工程建设交易705宗、同比下降27%,交易金额101.69亿元、同比增长8.44%;政府采购交易1363宗、同比下降24%,交易金额24.54亿元、同比下降66.82%;资源交易275宗、同比增长21.68%,交易金额90.94亿元、同比增长58.76%;产权交易34宗、同比下降8.1%,交易金额5849.71万元、同比下降76.9%;普通医用耗材和检验试剂“阳光挂网”交易36758笔,总采购量4.16亿元。工程建设和政府采购进场交易项目和交易金额减少与市委市政府贯彻中央化解政府债务精神有关,公共资源的交易额真实反映了政府自身的经济行为。

二、主要工作成效

(一)积极协调,公共资源交易项目“应进必进”。按照《湖南省公共资源交易目录(2019年本)》文件要求,大力推进目录内项目进场交易。一是推进土地资源类项目进场交易。20196月前,全市仍有6个县(市)土地资源项目未进入市级平台统一交易,2019628日,中心提请李五一副市长主持召开了全市国土资源交易平台整合调度会,下发了《关于全市国土资源交易平台整合有关问题的会议备忘录》,要求尚未进场的资兴市、桂阳、宜章、永兴、嘉禾、临武等6个县(市)按要求进场交易。经多次与县(市)协调磋商后,商讨研究了可行的国土资源交易服务费市、县两级分成方案,并与市财政局共同下发了《关于对全市国土资源交易服务费实行市、县两级分成的通知》,明确了市县两级国土资源交易服务费分成比例和实施时间,解决了县(市)财政因项目进场带来的收入不足问题。今年8月份以来,全市11个县(市、区)土地资源交易项目已全部进入市公共资源交易平台交易。二是推进国有产权和排污权交易项目进场交易主动与市国资委和湖南省联合产权交易所郴州有限公司衔接,研讨我市产权交易业务整合入场的有效方案,今年4月,初步确定了中心对湖南省联合产权交易所郴州有限公司的产权交易业务实行业务指导,其人财物仍归国资委管理的工作关系。多次与省公共资源交易中心及环保部门进行沟通衔接,目前,排污权交易系统已由省里开发完成,即将下放运行,预计明年即可完成排污权交易类项目的交接。

(二)勇于创新,医药采购交易工作取得突破。市政府于去年5月部署了公立医疗卫生机构普通医用耗材和检验试剂采购工作,中心于201811月正式启动了该项工作,201943日,宜章县瑶岗仙镇卫生院在郴州市普通医用耗材和检验试剂阳光挂网采购服务平台成功完成第一单采购,这标志着郴州市普通医用耗材和检验试剂正式实施“阳光挂网”采购,由之前的线下交易转为线上交易,正式向“交易零收费”采购过渡,这是全省第一例由政府主导的普通医用耗材和检验试剂网上采购,被省委改革办引为典型事例进行宣传,省公共资源交易中心拟将我市的模式在全省进行推广。一是认真完成数据审核工作。截至到目前,审核近36万条数据,审核通过2302家注册企业(其中生产企业1671家、进口总代理企业215家、配送企业416家)、44620个产品注册证信息、120450个产品型号。相比2016年,阳光挂网采购申报企业增加近900个、产品接近3倍、规格型号接近4倍。二是及时对信息进行动态更新中心每半年动态更新调整阳光挂网企业和产品信息,今年 6月份动态调整新增了473家企业、产品2.8万个,12月份动态增补了204家企业、产品1.08万个。

(三)数据赋能,公共资源交易电子化建设稳步推进。中心以建设全省领先、全国一流的公共资源交易平台为目标,立足于为市场主体提供优质高效服务,做好顶层设计,全力推进电子化平台建设。一是积极配合全省一张网建设。今年621日,湖南省公共资源交易中心下发了《湖南省公共资源交易一张网电子化平台建设方案》(湘资〔201937号),方案明确了省中心和各市州中心建设内容、建设标准以及部署方式。为配合全省一张网下发工作,中心向市政府进行了专题汇报,根据市政府批复意见,委托专业技术公司对系统顶层建设方案进行设计,经公开招标选定江苏国泰新点软件公司进行开发建设。目前,一期综合业务管理系统建设正在加紧实施,系统上线后将实现公共资源交易相关业务网上办理,与省服务平台对接实现交易数据、专家信息自动推送,与省中心下发的开评标系统对接部署,部分实现公共资源交易流程电子化。二是加强中心门户网站管理。将中心门户网站统一纳入市政府门户网站集群管理,进一步规范了中心网站样式模板及内容板块设置,做到了政务信息、交易信息公开的全面性、及时性和准确性;对门户网站的网址可用性、栏目更新及时性、错误链接、无效附件、严重错别字等项进行了严格的审查,确保了中心网站在全国政府机构网站普查中达标。

(四)精益求精,公共资源交易场内管理规范有序。2019年,中心进一步加强管理制度建设,强化评标专家和代理机构场内工作行为的管理,多措并举,创新监管,规范公共资源交易全过程见证管理。进一步强化评标区管理。制定、完善评标区出入登记、评委管理、评标室使用登记、答疑登记等管理制度,并抓好各项制度落实,确保所有交易项目评标过程均有据可查,每一位进出评标区和总控室的人员均有迹可循;进一步落实评审专家抽取信息保密管理,使用密码信函打印机,实现信息自动打印、纸张自动折叠压合封口、抽取结果自动密封,强化评标专家名单保密工作;新增手机探测系统,有效识别进场人员是否携带通讯设备,强化技术手段,严格把好监督服务入口关。二是进一步加强评标专家和代理机构的考核管理。严格按照《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》对评标专家进行一项目一考评,强化日常管理,规范评标行为;修订完善《澳门威尼斯官方网站招标代理机构及从业人员进场交易行为考评管理办法》,对招标代理机构入场作业进行量化考核评分,进一步规范代理机构进场交易行为。三是强化资源交易制度建设。多次向市政府办、发改委、自然资源局、公管办等部门汇报,主动作为,促成各项资源交易规范性文件制度出台。2019年,代市政府起草了《郴州市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》《郴州市国土资源网上交易应急处置办法》《国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知》等规范性文件,资源交易制度进一步完善。四是完善交易平台信用体系建设。根据《澳门威尼斯官方网站诚信体系建设目录清单》,积极收集交易主体征信信息,建立征信体系信用红名单与黑名单制度,进一步建设完善公共资源交易领域信用查询平台,完善公共资源交易主体诚信信息互联互通机制,强化信用约束、保障公平竞争,营造诚实信用的交易环境;认真组织实施《郴州市公共资源交易平台信用查询及服务操作规范》,对市场主体实行信用查询服务,对代理机构入场实行信用审查制度。截至到1130日,累计查询投标人信用记录9109余次、查询招标代理机构信用记录893次、督促指导失信市场主体完成信用修复15例,在市公共资源交易平台信用体系建设迈出了实质性的一步。五是完善现场见证服务。加强对招投标活动场内见证管理,对每一个项目的标书截止环节、开标评标过程和宣布结果环节要求工作人员现场见证,发现问题及时报告处理。对于竞争激烈、关注度高、情况复杂的项目,中心综合调度、充分做好预案,对标书截止、资格审查、洗标、抽球等关键环节,实行重点跟踪、专人办理、反复核对,全力规范公共资源交易全流程监督管理。

(五)服务为民,公共资源交易流程进一步优化。全力推进“放管服”“一次办结”改革,按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,通过对公共资源交易服务事项的简化优化,加快推进公共服务信息平台建设和公共服务事项网上办理,进一步优化办事程序,实现服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享。一是进一步优化交易流程。通过“取消现场报名、实行网上办理、强化信息公开、简化办理环节”等措施,进一步深化“放管服”改革,推进阳光交易;进一步简化了保证金退款手续,一次办结保证金账号发放与退款申请;切实落实政府采购县级非标项目交易权下放,提高办事效率。二是进一步强化交易信息公开。进一步建立健全信息公开公示制度,按照有关规定将交易过程和交易结果等信息通过湖南省公共资源交易电子服务系统、澳门威尼斯官方网站门户网站、互联网+政务服务一体化平台和“郴州市公共资源交易”微信公众号等多渠道及时公开,进一步拓宽交易信息公开渠道。是进一步提高交易服务水平。主动为交易主体提供贴心服务,协助业主开展代理机构比选工作,从招标文件起草、审核、发布、场地安排,到专家抽取、开标、评标、复审等提供全程周到服务。此外,为非必须进场交易项目提供申请入场报告和相关表格模版,为招标人提供网上下载资料,做到一次性办妥相关手续。

(六)抓实抓细,公共资源交易领域党风廉政建设不断强化。全面查找公共资源交易廉政风险点,思考解决办法,全力打造公开透明的公共资源交易服务平台。一是加强廉政风险防范。对科室开展党风廉政风险排查和防控工作,把准公共资源交易的短板和薄弱环节,从保证金管理、专家抽取、评标管理、技术后台、现场见证服务等各个环节,深入查摆,共梳理和查找出28个廉政风险点,并建立健全廉政风险管理制度和台账,完善内控制度。切实畅通信访渠道,公开举报电话、信箱和电子邮箱,依法依规做好信访举报件、问题线索转办件的回复,严查举报线索,调查核实情况,及时向纪检组及相关个人和部门进行回复,今年共办理投诉处理7起。二是升级防控技术。中心投入50多万元添置通讯、检测、监控探头等专业设备,调整优化监督区、开评标区的物理布局,大幅提升交易平台技术防控管理水平。中心将继续加大先进监控技术的使用,结合互联网应用,有效打造智能化、透明化、规范化的交易监管平台。三是妥善处置异常行为。主动作为,坚决对招投标活动中的异常行为说不,在工作中,发现违法违规行为做好现场取证,保留现场证据,及时将相关情况向行政主管部门反馈。对开标过程中遇到的问题形成表格化统计,编制问题处理一览表。截至到目前,政府采购项目,记录和处理了63个开标过程出现的问题;工程建设项目,参与调查了2起评标专家索要评标劳务费的事件,现场处置各类异常问题40多次,发现并纠正招投标公告信息错误60多处,提出修改意见建议10余条。

(七)组织有力,巡察整改工作按要求整改落实。311日,市委第一巡察组进驻我中心开展为期2个月的巡察工作;619日,巡察组到中心组织召开了巡察反馈会议,开展为期2个月的巡察整改工作。中心上下高度重视市委巡察和整改工作,整改任务已全部完成。一是切实提高政治站位,做好巡察服务保障工作。中心党组第一时间召开工作动员大会,要求摆正位置、端正态度、自觉诚恳地接受巡察,切实增强“四个意识”,把思想和行动统一到市委的决策部署上来,积极配合巡察整改工作。要求全体干部职工不得出现抵触情绪、厌烦情绪、对抗情绪和畏难情绪,取消年休假,建立重大事情、重要工作和外出向巡察组报告制度。第一时间成立巡察工作联络组,认真准备和及时提供巡察资料,及时安排和精心组织座谈会和干部谈话,全力做好各项后勤保障和服务工作,全力配合巡察工作。二是聚焦巡察反馈的问题,以整改促提高。中心根据市委第一巡察组反馈的意见和提出的要求,第一时间召开专题党组会议,认真研究制定整改措施。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度,个性问题对号入座,落实到人,立行立改;共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,做到整改一个销号一个,确保件件有落实,事事有回音。并举一反三、深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准运行机制上的“症结”,建立长效机制,坚持标本兼治,加强制度建设,切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

(八)高度重视,“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。9月至12月期间,中心在党组领导下在全体党员干部中深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,按“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,坚持把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终,奋力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,从根本上锤炼党员干部的思想、能力、品格和作风。一是学习教育深入扎实。中心于923日至25日、1021日至22日、1111日至12日共三次组织集中学习和研讨交流,编印了《澳门威尼斯官方网站“不忘初心、牢记使命”主题教育学习资料汇编》,重点学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、习近平总书记系列讲话精神等20余项内容多次邀请市委宣传部副部长胡祥苏、市委党史研究室主任唐中明进中心召开专题讲座。多次组织党员干部进入红色教育基地开展革命传统教育,919日和114日,全体党员干部赴三都镇流华湾村和汝城县沙洲开展“不忘初心、牢记使命”革命传统教育活动。重温入党誓词、追忆红色故事、汲取信仰力量,对中国共产党人的初心和使命寻根问本。二是调查研究深入彻底。深入公共资源交易主体(招标人、投标人、招标代理机构)、相关行政监督部门、基层党员干部和群众中,围绕群众关切的热点难点痛点问题,紧紧抓住全面深化公共资源交易改革、推进全市公共资源交易统一平台建设、建设全流程电子化和信息化平台、强化公共资源交易全过程监督管理和风险防控、优化交易业务流程便民利民、推进全面从严治党、精准扶贫等方面,与服务对象“面对面”交流,“身入”一线听实情、察民意、解民忧,通过蹲点调研、走访谈心、召开座谈会、发放问卷、查阅资料等方式,深入开展调查研究,形成书面调查报告10份,并积极推动调研成果转化为政策措施和解决问题的具体行动。三是检视问题深入到位。制定《关于征求对市公共资源交易中心“不忘初心、牢记使命”主题教育意见的函》,发放到纪检组、各科室、代理机构、投标企业等相关单位或个人,征求意见、综合汇总,列出问题清单74条,其中涉及领导班子5条、班子成员19条,党员干部50条。形成了《澳门威尼斯官方网站领导班子和领导干部检视问题整改清单》,积极推动问题整改落实。四是专项整治深入有效。制定《市公共资源交易中心“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治工作方案》,梳理了八项专项整治问题清单,并根据《关于继续做好领导干部亲属违规经商办企业方面、中央八项规定精神方面突出问题专项整治重点工作的提示》等,开展了领导干部违规借贷清理,对违反中央八项规定精神方面的突出问题自查自纠。1029日召开专项整治工作会议,中心领导班子听取八个方面专项整治工作落实情况汇报,专题研究继续推进专项整治工作。目前梳理的8个问题已基本整治到位

(九)措施精准,扶贫工作成效明显。2017年以来,中心在人、财、物上给予贫困村大力支持,并坚持派驻2名干部职工常驻扶贫点安仁县灵官镇莽山村和南坪村,持续开展精准扶贫工作,助力脱贫攻坚。在中心、工作队以及村委会的共同努力下,201812月,安仁县灵官镇莽山村和南坪村顺利通过了省里的脱贫专项验收,成功摘帽。一是对扶贫村党建工作给予大力支持。2019年,中心支持莽山村、南坪村党建办公经费1.2万元,党支部阵地建设经费2万元。党组书记谷华雄多次深入莽山村村委会为党员讲党课,中心领导先后深入莽山村、南坪村37户困难党员家中走访慰问,送去慰问金共计11100元,有力推进了结对帮扶村党建工作。二是在产业扶贫方面给予大力支持。共支持莽山村、南坪村产业帮扶资金60万元,先后完成烤烟房修缮工程、道路硬化拓宽工程、灌溉水渠硬化、翻建修缮蓄水水堰,涉及生产交通、水利灌溉等方面的基础设施建设500多亩,惠及村民3000多户。支持莽山村建设年出栏2000头的生猪养殖场,年均为村里增加集体经济收入11.8万元。莽山村、南坪村按期实现整体脱贫。三是对贫困村群众给予深入关怀。中心班子成员带领帮扶责任人每个季度开展一次进村入户走访,为贫困户解决住房,医疗、就业问题;常态化深入安仁县灵官镇南坪村、莽山村贫困户家中,了解生产、就业、住房、医疗等情况,多次送去慰问品和慰问金。

(十)齐头并进,各个专项工作全面落实。一是抓好了思想宣传工作。2019年,中心加强与郴州电视台和郴州日报合作,强化宣传领域阵地建设。年初制定下发了《澳门威尼斯官方网站2019年信息宣传工作方案》,建立科室信息宣传员联络机制,明确“三审制”工作流程,上线了“郴州市公共资源交易”微信公众号,并加强日常运营,进一步拓宽了宣传渠道。全年较好的完成了信息宣传任务,在中心网站和微信公众号共发布政务信息80余篇,在市级及以上媒体郴州日报、郴州文明网、信用郴州、《要情汇报》《改革简报》等发表信息宣传稿件20余篇,在郴州电视台《新闻联播》频道宣传报道5次,对外凸显了中心工作、展示了良好形象。二是抓好了党建工作。严肃认真开展党内生活,落实三会一课制度,党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部以普通党员身份参加组织生活。今年班子成员为党课干部讲党课4次,召开了巡察整改和主题教育两个专题的组织生活会,并召开七一表彰大会,表彰了一批优秀党员优秀党务工作者等。今年,还创新开展了每半年一次的集体过政治生日活动,通过各类活动,进一步增强了党员的宗旨意识,密切了党群关系。对机关走廊进行了文化布置,建立了廉政文化墙,诚信文化栏、党务公开栏、党员积分公示栏等,配齐了党员活动室、阅览室和相关制度上墙等设施,进一步培育了良好的机关文化,营造了健康向上的文化氛围,提振了于部职工的精神。三是抓好了创文工作。中心作为市级文明单位,积极有力的参与了全国文明城市创建工作。在上半年资料申报工作测评中排名市直一般责任单位第一,实地测评排名三类责任单位第七;下半年资料申报考核排名市直一般责任单位第22名,考核靠前,全年高质量完成了资料申报工作任务常态化在中心责任路段开展文明劝导、“三清一化”、路段巡查活动,多次组织干部职工志愿者进入花园洞社区和立欣洲社区开展“三清一化”、慰问贫困群众、创文宣传和入户调查等活动。2019年分别帮扶花园洞社区和立欣洲社区5万元“创文”资金,帮扶兴城社区2万元党建共建经费,2017年以来累计帮扶结对社区共建经费29万元。四是抓好了平安综治工作。印发了《参加市第二届平安单位创建活动实施方案》,对平安创建目标任务、实施步骤及措施、工作要求进行了明确,对工作任务进行了细化分解,确保综治工作和平安单位创建工作落实到位,真正做到领导重视、全员参与、责任到岗、任务到人;同时,加大平安综治宣教活动力度,设置综治平安创建、法制安全教育、扫黑除恶、应急知识等宣传专栏,在中心内部不定期开展消防安全、应急管理、国家安全教育、法律知识、心理健康教育等培训活动,平安单位建设成效显著。

三、存在的问题

2019年的工作虽然取得了一定的成绩,同时还存在一些困难和问题。一是交易流程制度有待进一步健全。公共资源交易工作是一项改革性的工作,现成的管理办法和操作制度较少。虽然我市摸索出台了统一的公共资源交易管理办法及运行规则,但是针对评标评审专家的统一考核管理以及诚信体系建设制度方面还有待继续深化。二是信息化程度有待进一步提高。我中心信息化平台还处在建设期,电子开评标系统尚未建成。三是与行政监管部门的合力还有待进一步加强。中心作为交易平台管理机构,须相关行政部门的有力支持。目前,在防范公共资源交易风险、打击违法违规行为作用方面难以有效发挥。

四、2020年工作计划

下阶段,中心将以制度建设和科技手段为抓手,不断规范交易行为,优化交易流程,确保各项工作再上新台阶。

(一)进一步推进中心信息化建设。按照市政府 “资源整合、数据交互、业务协同、集约共享”建设原则,开展新的电子交易平台的技术、功能、网络、硬件、安全等方面的规划建设。同时,根据《湖南省公共资源交易服务场所设施标准》(湘发改法规〔2018281号)文件要求,积极推进场地建设标准化建设,完成门牌指引子系统、自助查询子系统等配套设施的新增及改造;全力推进保证金管理系统和新的电子交易平台建设,尽快实现公共资源电子化交易平台、服务平台、监督平台三位一体。

(二)进一步加强信用体系建设。根据《澳门威尼斯官方网站诚信体系建设目录清单》,收集各方交易主体的征信信息,建立征信体系信用红名单与黑名单,为公共资源交易领域建设信用查询平台,完善公共资源交易主体诚信信息互联互通机制,强化信用约束、保障公平竞争,增强市场主体守法和诚信意识,营造诚实信用的交易环境。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动公共资源交易主体信用体系的建立和完善,尽快形成全市较为完善的公共资源交易信用信息平台。

(三)进一步优化场内管理和服务。以建设“全省领先,全国一流”交易平台为目标,进一步规范交易操作流程,建立交易异常情况快速反馈处理机制,切实提高服务效率和服务质量。切实履行现场监督和见证服务职责,规范交易市场秩序。进一步规范工程建设招投标档案归集和管理。做好交易项目投诉协调处理与服务工作,确保顺利完成各项交易任务。进一步规范代理机构工作行为,加强对招标代理机构考评管理。

(四)进一步加强自身队伍建设。进一步发挥绩效考核的激励作用,完善和改进工作方式,切实提高工作效能。不断激发干部职工干事创业、勇于担当、倾心服务的生机与活力。通过培训、集中学习、交流讨论等方式加强工作人员的业务水平和综合素质。

 

 

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                            20191231日